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准确把握《纲要》提出的健康中国建设重大举措
  日期:2017-04-12

《“健康中国2030”规划纲要》(以下简称《纲要》)坚持以人民健康为中心, 站在大健康、大卫生的高度,提出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等5个方面的战略任务。

五个方面的战略任务

一是普及健康生活。从健康促进的源头入手,强调个人健康责任,发展健康文化,提高全民健康素养。推进全民健康生活方式行动,开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动。加大学校健康教育力度,建立学校健康教育推进机制。全面普及膳食营养知识,广泛开展全民健身运动;全面推进控烟履约,控制酒精过度使用;加大全民心理健康科普宣传力度,减少不安全性行为和毒品危害;引导群众形成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式,塑造自主自律的健康行为。

二是优化健康服务。要坚定不移贯彻预防为主方针,坚持防治结合,强化覆盖全民的公共卫生服务,推进基本公共卫生服务均等化。实施慢性病综合防控战略,强化慢性病筛查和早期发现。加强重大传染病防控。改革计划生育服务管理方式,完善国家计划生育技术服务政策。

全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。创新医疗卫生服务的供给模式,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。充分发挥中医药独特优势,发展中医养生保健治未病服务,提高中医药服务能力。实施中医药传承创新工程,推动中医药生产现代化,打造中国标准和中国品牌。以妇女儿童、老年人、残疾人等人群为重点,从疾病的预防和治疗两个层面采取措施,加强健康服务。

三是完善健康保障。健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。进一步健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。积极发展商业健康保险,鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。深化药品、医疗器械流通体制改革,建立完善药品信息全程追溯体系。完善国家药物政策,巩固完善国家基本药物制度,建立以基本药物为重点的临床综合评价体系,完善药品价格形成机制。

四是建设健康环境。深入开展爱国卫生运动,加强城乡环境卫生综合整治,加大农村人居环境治理力度,推进国家卫生城镇创建,建设健康、宜居、美丽家园。针对影响健康的环境问题,实施最严格的环境保护制度。深入开展大气、水、土壤等污染防治,全面实施城市空气质量达标管理,推进饮用水水源地安全达标建设,开展土壤污染治理与修复。实施工业污染源全面达标排放,全面实施工业污染源排污许可管理。加强食品安全监管,完善食品安全标准体系,健全从源头到消费全过程的监管格局。进一步加强道路交通安全治理,促进道路交通安全。完善突发事件卫生应急体系,提高突发事件应急能力。

五是发展健康产业。优化多元办医格局,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。加强医药技术创新,推动重大药物产业化,提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料的国际竞争力。

保障战略任务实施的措施

为保障规划目标的实现,《纲要》还从体制机制改革、人力资源建设、健康科技创新、健康信息化、法治建设和国际交流等6 个方面,提出了保障战略任务实施的政策措施。

一是深化体制机制改革。全面建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,把健康融入所有政策。全面深化医药卫生体制改革,加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度。加快转变政府职能,进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。

二是加强健康人力资源建设。改革医学教育制度,加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。以全科医生为重点,加强基层人才队伍建设。完善住院医师与专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。创新人才使用评价激励机制,建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度,调动医务人员积极性。

三是推动健康科技创新。大力加强国家临床医学研究中心和协同创新网络建设,加强资源整合和数据交汇,构建国家医学科技创新体系。启动实施脑科学与类脑研究、健康保障等重大科技项目和重大工程,推进国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项等科技计划,推动医学科技进步。

四是建设健康信息化服务体系。全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台,规范和推动“互联网+健康医疗”服务,创新互联网健康医疗服务模式,持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。加强健康医疗大数据应用体系建设,推进健康医疗大数据应用。

五是加强健康法治建设。推动颁布并实施基本医疗卫生法、中医药法,修订实施药品管理法,加强重点领域法律法规的立法和修订工作,健全健康领域标准规范和指南体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。

六是加强国际交流合作。实施中国全球卫生战略,全方位积极推进人口健康领域的国际合作。要积极参与健康领域国际标准、规范等的研究和谈判,完善我国参与国际重特大突发公共卫生事件应对的紧急援外工作机制。加强南南合作,落实中非公共卫生合作计划,继续向发展中国家派遣医疗队。加强中医药国际交流与合作。积极参与全球卫生治理,提升健康领域国际影响力和制度性话语权。

本文作者马晓伟,摘自作者撰写的《贯彻落实《纲要》 全力推进健康中国建设》,有删减。作者系国家卫生计生委副主任。

摘自上海大众卫生报

 

 
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