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市卫生和计划生育委下发关于认真落实60岁以上老年人接种肺炎疫苗项目工作的通知
  日期:2013-09-12

为科学、规范、有序地组织实施本市重大公共卫生服务项目—60岁以上老年人接种肺炎疫苗项目,市卫生计生委和市财政局于今年4月联合印发了《关于组织开展60岁以上老年人接种肺炎疫苗工作的通知》(沪卫计委疾妇〔2013〕4号,以下简称《通知》),明确了工作目标、原则和实施方案等。为积极、稳妥地将这一民生实事项目做细、做实、做好,现就实施本市60岁以上老年人免费接种肺炎疫苗工作提出如下要求,请遵照执行。

一、进一步建立和完善组织与管理

为老年人免费接种肺炎疫苗是本市政府在推进医改过程中贯彻落实科学发展观、促进基本公共卫生服务均等化的具体实践,是保障和改善民生、服务市民健康的重大民生工程,在全国尚属首次。因此,各级卫生计生行政部门应始终坚持“全程化、精细化、高效化、绩效化和让社会公众放心满意”的“四化一满意”工作要求,切实加强对老年人接种肺炎疫苗工作的组织与领导,狠抓关键环节,在细化工作方案和流程、健全经费保障机制、加强规范管理上下功夫,确保民生实事项目落实到位,努力让群众早得益、早受惠。

为加强项目的组织管理,市卫生计生委由疾病预防控制处牵头,负责会同各有关单位制定工作方案、计划和要求,组织各区县卫生计生行政部门和各级疾病预防控制机构、医疗机构实施接种任务,协调落实各项保障措施。同时,组建市卫生计生委老年人接种肺炎疫苗项目专家组,负责全市老年人接种肺炎疫苗工作的决策咨询和技术支持。市疾病预防控制中心具体负责接种工作的各项技术指导和支持,组织区县疾病预防控制机构统筹推进接种工作。各级医学会要组织医疗机构的呼吸科、感染科等科室医务人员开展培训工作,提高其对于肺炎疫苗及预防接种异常反应的认识,增强对老年人接种肺炎疫苗临床咨询等能力。各级预防医学会要支持疾病控制机构做好相应的业务培训。

各区县卫生计生行政部门要高度重视,进一步建立和完善区县组织管理机制,组建区县级专家组,制订区县实施方案和工作计划,明确部门和机构职责与分工,切实落实责任主体和责任人。项目正式启动前,各区县卫生计生行政部门应组织辖区医疗卫生机构对接种点设置、人员培训、接种门诊冷链设施设备、信息化设备、定点救治医疗机构,以及必要的工作经费落实等工作进行一次全面督导与检查,确保必要的人、财、物落实到位,切实保障项目顺利、有序实施。

二、全面开展排摸、告知、登记,认真制定接种工作计划

掌握接种对象信息、了解接种意愿是合理安排接种资源、制定接种工作计划、规划项目整体进度的前提。各区县卫生计生行政部门要在区县政府领导下,充分依托公共卫生工作联席会议等平台,并积极发挥街道(乡镇)和居(村)委会的作用,组织社区卫生服务中心等辖区医疗卫生机构,结合推进实施家庭医生制度、建立居民健康档案等工作,对居住在辖区内的目标人群(截至2013年8月31日年满60周岁的本市户籍老年人)进行“全覆盖”的排摸、告知、意愿征询和登记,并在此基础上为有意愿接种的老年人做好预约安排。到2013年年底前,各区县应完成对截止2013年8月31日,年满60周岁的本市户籍老年人的排摸、告知、征询和登记;2014年和2015年对进入接种范围的老年人进行滚动排摸、登记、征询、预约及接种。市疾病预防控制中心应指导各区县医疗卫生机构按照要求完成《上海市老年人接种肺炎疫苗项目接种对象摸底登记与接种意愿调查表》的信息录入与汇总。

各区县卫生计生行政部门应按照“边排摸登记、边预约接种”的要求,组织所辖社区卫生服务中心等医疗卫生机构根据登记和预约的实际情况、结合辖区区域特点制定具体的2013年接种工作计划(应细化到月度),同时按照全市项目总体工作要求规划好区域的2014和2015年工作进度,确保2015年底前完成对所有符合条件的自愿接种对象的接种工作。各区县可按照“年龄划分从低年龄段向高年龄段逐步推进、分步实施接种”要求制定接种计划并组织实施接种;地域面积较大的区县还可在此基础上,结合“按照区域(街道或里委)分布逐个推进”要求制定接种工作计划,实施接种,确保安全、及时、温馨地为老年人提供接种服务。

三、规范设置接种点、合理安排接种时间

各区县卫生计生行政部门应在保证免疫规划疫苗接种工作正常有序的基础上,按照《上海市接种门诊工作规范》和《上海市老年人接种肺炎疫苗门诊设置标准》的要求合理设置承担老年人接种肺炎疫苗的接种点。为方便老年人群接种疫苗,原则上各接种点每周开放时间不得少于2天(其中1天应安排在周末)。为保障疫苗接种质量与安全,各接种点应提供适合老年人服务的接种服务环境,合理布局功能分区,足量配备经过培训考核且工作责任心强的工作人员,严格按照《上海市老年人接种肺炎疫苗现场工作要求》等要求,把握接种对象适种条件、规范接种现场流程、加强冷链监控管理,切实落实接种前信息核对、有关事项告知、健康状况询问、接种信息登记、接种后留观等工作措施,确保接种工作有序、安全、有效。

各区县卫生计生行政部门应按照《通知》中的接种门诊设置要求在9月10日前完成区域接种点的设置,并落实好人员配备、培训、信息化、冷链设施设备等。各区县卫生计生行政部门应于9月12日前将承担接种任务的接种点名单(电子版)报送市卫生计生委疾控处,由市卫生计生委统一向社会公布。区县疾病预防控制中心应同时将名单(电子版)报送市疾控中心免疫规划科。

四、加强不良反应监测、报告、处置与救治

各级疾病预防控制机构、各接种点和医学会应加强对预防接种不良反应的监测、报告与处置。应按照《全国疑似预防接种异常反应监测方案》、《上海市预防接种异常反应调查诊断工作要求》、《上海市预防接种异常反应鉴定工作实施办法》和《上海市老年人接种肺炎疫苗项目重大预防接种不良事件应急处置指导方案》等规定,及时做好因接种肺炎疫苗后发生疑似预防接种异常反应的监测、报告、调查诊断和鉴定等应对处置工作。各区县卫生计生行政部门应确定辖区老年人肺炎疫苗接种不良反应定点救治医疗机构,开设绿色通道,调动专家资源,确保对严重疑似预防接种异常反应做到早期、及时、规范治疗。任何医疗机构和个人不能随意对预防接种异常反应作出调查诊断结论。对于经调查诊断或鉴定明确为疫苗接种引起的异常反应,区县卫生计生行政部门应客观、准确、科学地做好解释与沟通,并会同市疾病预防控制中心按照本市相关规定积极妥善予以处置。

五、积极开展宣传教育和风险沟通

各区县、各部门要以“公开、透明、科学、客观”为前提,认真按照《上海市老年人接种肺炎疫苗项目宣传工作要求》开展政策解读和知识普及,要积极协调宣传部门正面、准确、适度地做好接种工作宣传报道。要按照《上海市老年人接种肺炎疫苗项目风险沟通方案》要求,密切关注舆情动态,及时做好热点回应,对不实报道及时予以澄清,准确、清晰地发布有关信息,客观、全面地做好社会舆论宣传。要充分利用好摸底与接种意愿调查机会,向目标对象做好疾病及其疫苗相关知识的宣传,正确引导社会公众。市卫生计生委指定上海卫生热线12320作为本市咨询热线,市疾病预防控制中心应积极协助上海卫生热线12320,加强培训,确保做好答疑释惑工作。

六、做好信息报送与督导评估

为全面掌握工作动态与进展,项目启动后实行信息报送日报与周报制度。各区县应切实掌握辖区内肺炎疫苗活动准备和接种实施情况,根据《上海市老年人接种肺炎疫苗项目疫苗使用和不良反应情况日报表》和《上海市老年人接种肺炎疫苗项目实施情况周报》要求,及时、准确、规范上报相关数据、工作信息、实施进展及有关动态。有条件的区县可结合基于居民电子健康档案的卫生信息化建设工程,将接种信息纳入健康档案管理。市疾病预防控制中心应做好各区县信息上报的技术指导和数据平台的维护。各单位应根据相关规定做好有关信息的存储和保密工作。

市、区县应制定老年人接种肺炎疫苗工作的督导方案,定期组织对相关单位对象排摸告知、项目准备、接种点设置、现场接种流程、接种人员资质、疫苗和冷链管理等环节开展督导和检查,及时发现和解决问题,督促指导各项措施落实到位。市卫生计生委将在启动实施前以及实施过程中对各区县、各单位项目工作情况进行督导检查。各区县、各部门应积极配合做好接种老年人肺炎疫苗项目成效评估。

特此通知。

摘自上海市卫生和计划生育委网站

 
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